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重大技術裝備國産化再迎政策紅利

發布日期:2019-01-29     作者: 信息員     浏览数:5291    分享到:

來源: 中國能源報

    重大技术装备是国民经济各行业急需的装备,具有技术含量高、研发风险大和周期长等优点。为激励装备行业创新发展,财政部等六部门日前共同印发了《关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知》(以下简称《通知》)。根据《通知》,此次调整涉及国家支持发展的重大技术装备和产品目录,重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录,进口不予免税的重大技术装备和产品三份目录。较2009年初始目錄,調增不予免稅能源裝備40余項。

    据悉,重大技术装备进口税收政策从2009年開始實施,累計減免進口稅收約320億元,已連續7次調整政策有關目錄。對于不再享受進口免稅政策的重大裝備,該項政策調整會否增加企業成本?將如何有效落地?

不予免稅能源裝備再增40余項

    “从2009年開始,重大技術裝備進口稅收政策執行8年多來,國內440家骨幹制造企業及項目業主享受了該政策,累計減免進口稅收約320億元,有力支持了國內裝備制造業的升級優化。根據國內産業發展情況,財政部會同産業主管部門連續7次調整了政策有關目錄。”財政部關稅司相關負責人表示。

    根据《通知》,此次调整涉及国家支持发展的重大技术装备和产品目录,重大技术装备和产品进口关键零部件、原材料商品目录,进口不予免税的重大技术装备和产品三份目录。

    “通知中的‘调整’表示技术规格、免税执行年限等因素中有两项以上变动。”上述财政部关税司相关负责人说。

    “因为从关键零部件国产化向整机国产化是循序渐进的,国家支持发展的整机或者某些重大装备关键零部件以前国内不能生产,如今能够生产了,而且有些国内生产的比较好,这些情况都必需对免税政策目录进行调整。”该负责人进一步解释。

    据知晓,在《国家支持发展的重大技术装备和产品目录》中增列了国内处于起步期或成长期的部分技术装备,删减了当前国内产业发展较好、上下游配套较齐全的部分技术装备;对已具有较强竞争优势的部分技术装备,在《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》中明确其进口不予免税;相应调整《重大技术装备进口关键零部件、原材料商品目录》,对确有必要进口的零部件、原材料予以免税。

     记者初步梳理发现,对于进口不予免税的重大技术装备和产品,在水电、火电、核电、煤化工、石油石化能源领域,相较于2009年的初始目錄,《通知》共調增不予進口免稅重大技術裝備和産品達40余項。其中新增反应堆主冷却剂泵、核岛直流不间断电源等约15項核電設備;新增天然氣液化用離心壓縮機組、長輸管道壓縮機等約23項大型石油及石化裝備;新增甲醇制烯烴裝置用壓縮機組約1項大型煤化工設備;新增火電機組用高溫高壓閥門、勵磁系統設備等約3項火電、水電設備。

取消預算制免稅額度

   “类似于国家财政预算,装备企业每年年初报一个需求、预算,财政部会根据企业产品技术水平、先进性以及综合相关专家意见,制定企业免税额度,上一年免税额执行不太好会对下一年的免税额度有影响。”上述财政部关税司负责人告诉记者,“例如一台设备价格是一千万美金,企业具体的免税额度为一千万美金分别与对应的关税税率和对应的进口环节增值税税率乘积之和。”

據悉,申請享受進口稅收優惠政策的企業一般應爲從事開發、生産國家支持發展的重大技術裝備和産品目錄中所列裝備或産品的制造企業。進口免稅具體對象爲從事開發、生産國家支持發展的重大技術裝備所需進口的關鍵零部件和原材料。

   对于调整后不再享受进口免税政策的企业,政策的调整是否真正会刺激企业启用国产零部件?是否会增加企业成本?

   “近年来,我国装备制造业一直保持着较高的增长速度,新政实施有利于抑制盲目、重复引进重大技术设备,鼓励国内同类设备和高精尖重大技术装备的发展。”国家税务总局税务干部进修学院教授王文清表示,“短期来看,取消部分进口免税的关键零部件享受进口免税优惠,或许会对国内重大制造设备企业带来波动及影响,但从长远规划分析,除国内短缺或不能自产的零部件以外,进口必需征税的关键零部件与购进国内产品站到了同一起跑线上,进口关键零部件不再占优势,立足于国内自主创新产品和技术的设备得到了发展与应用,以便拉动国有大型制造企业的振兴和内需政策的实施。”

    “对于已经实现国产化的关键零部件,如冲击式转轮,购买国产的这样一台冲击式转轮的成本比之前进口免税后的成本相当或便宜一些。由于这些部件全是关键部件,技术需求高,所以即使便宜,一般都在5%以內。”從企業自身實際來看,某大型裝備企業相關部門負責人給記者算了一筆賬。

    上述部门相关负责人进一步表示,取消重大技术装备关键零部件和原材料的进口免税政策,未必会增加企业制造成本,“因爲國産化的部件價格未必比國外貴,而且,假如國內制造企業購買國産化零部件,有著運輸距離短的天然優勢,在運費上就省了很多。同時,因爲進口稅取消,鼓勵國産化,也倒逼制造企業自己研發制造更多國産化部件,自給自足,相應也會節約成本。”

專家建議動態調整目錄

    当前,国家正在实施“中國制造2025”和創新驅動戰略,財政部方面表示,將會同有關部門進一步做好重大技術裝備進口稅收政策的落實工作,推動我國裝備制造業轉型升級。

    执行长达8年多,政策如何有效調整、有效落地?並非裝備産品名錄中加加減減看起來那麽簡單。

    对此,有专家提示,重大装备进口税收政策有关装备和产品目录应根据产业发展情况进行动态调整,以准确反映装备制造业发展情况、引导产业发展方向,为政策实施提供基础和依据。

    国内某重型装备企业相关负责人直言,政策有效落地关键在于核心部件的质量提升。“這項支持重大設備國産化發展的政策對國內裝備企業發展是有好處的,從当前來看,裝備企業需提高關鍵零部件等産品供給質量,才能更好地實現設備和原材料國産化。”

    在王文清看来,加快重大装备国产化进程不仅体如今国产化的“生産環節”,保障國産化重大裝備“終端消費”企業的權益也很重要,“繼續取消國內已具有較強競爭優勢的部分技術裝備相應整機和成套設備的進口免稅政策。同時,建議國家有關部門成立訂購和使用首台(套)國産裝備的風險分擔機制,以保障企業采用國産設備的經濟權益。”

 

 

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